Definir un sistema de indicadores no es otra cosa que establecer cuáles son las constantes y variables de un fenómeno que más importan y la importancia, a su vez, está determinada por una concepción del fenómeno o problema y por unos objetivos políticos.

De este modo, definir un sistema de indicadores sobre la incidencia criminal en Juárez y la respuesta que a la misma da el sistema de justicia penal, está determinada por un concepción acerca de el porqué y cómo de la inseguridad y por el objetivo político ciudadano de abatirla y llevarla a cuando menos un nivel relativamente aceptable, como el que había hace algunos años (por ejemplo, inicios de los noventa, antes de que se comenzara el largo ciclo de violencia en el municipio).